נוהל הקצאת מקרקעין

נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית", אשר נקבע כאמור בחוזרי מנכ"ל משרד הפנים נועד לממש את העקרונות שנקבעו בבג"צ בלומנטל .

מאז שהותקן בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 05/2001, עבר הנוהל מספר שינויים אשר פורסמו בחוזר מנכ"ל 06/2002 ובחוזר מנכ"ל-07/2004 (קישורים לכל חוזרי המנכ"ל הללו באתר נמצאים בסופו של מאמר זה). להלן יובאו העקרונות העיקריים של נוהל ההקצאה:

· הקצאת קרקע - הקצאה של מקרקעין או של מבנה בפטור ממכרז, ללא תמורה או בתמורה סמלית, מאת רשויות מקומיות לגופים הפועלים בתוך תחום הרשות בנושאי חינוך, תרבות, דת, בריאות, רווחה, ספורט וכיוצא באלה, כדי לסייע להם בפעילותם למען הציבור. הנוהל חל גם על הקצאה לזמן קצר שאינה דורשת את אישור שר הפנים והוא אינו פוטר מהצורך בקבלת אישור השר מקום שאישור כזה נדרש.

· פרוגרמה - על כל רשות מקומית לקבוע תכנית שתקבע ייעודים לשימושים בקרקעות שבתחומה וניתן להקצות רק קרקעות שכלולות בתכנית הנ"ל.

· ועדת הקצאות - וועדה ייעודית לעניין הקצאת קרקע. על הוועדה לדון בבקשות להקצאות לפי ההליך המפורט בנוהל וע"פ "תבחינים" (ראה להלן). הרכב הוועדה שנקבע במקור בחוזר 05/2001 שונה בחוזר מנכ"ל 07/2004 - הוועדה מונה 5 חברים:

1. מנכ"ל הרשות או נציגו שהוא עובד הרשות – מר וברשויות שאין בהן מנכ"ל - מזכיר הרשות או עובד בכיר שימנה ראש הרשות.

2. גזבר הרשות או עובד שהוא נציג הגזברות.

3. היועץ המשפטי לרשות או נציגו שהוא עובד הלשכה המשפטית של הרשות אם יש לה.

4. מהנדס הרשות.

5. מנהל הנכסים ברשות או עובד האחראי על נכסי הרשות אם אין מנהל.

ועדת ההקצאות חייבת גם לוודא שדבר בקשה להקצות קרקע תגיע לידיעתם של שכנים בסמוך למקרקעין.

· תבחינים - על ועדת ההקצאות לגבש הצעת קריטריונים להקצאת קרקע תוך התייעצות עם "הגורמים המקצועיים ברשות הנוגעים בדבר". על הקריטריונים להיות שוויוניים ועליהם להיקבע בשים לב לצרכי כלל הציבור ברשות, לצרכי הציבור המתגורר בסמיכות למקרקעין, לצרכי הרשות ובדבר הבטחת נגישות הקרקע ושימושיה לכלל התושבים. את התבחינים מאשרת מועצת הרשות ולאחר אישורם יש לפרסם הודעה בדבר קיומם ובדבר האפשרות לעיין בהם. סעיף 5 לנוהל מפרט עקרונות שעל התבחינים לכלול, בין היתר תקופה מקסימאלית של 25 שנה עם אפשרות הארכה בשתי תקופות נוספות של 10 שנים כל אחת, בתנאים הקבועים בנוהל (כפי שתוקן בחוזר מנכ"ל 06/2002).

· בקשה להקצאה - הנוהל קובע את הפרטים שצריך להכיל טופס בקשה להקצאה ואת המסמכים שיש לצרף לבקשה.

· הליך ההקצאה - הנוהל קובע שהליך הקצאה יכול שיהיה בשל בקשה או ביוזמת הרשות. נקבעה חובת פרסום דבר האפשרות להקצות קרקע עם פרטי הקרקע והשימושים האפשריים וכן דבר הבקשה להקצאה אם ישנה, אפשרות לציבור לפנות ולבקש את הקצאת הקרקע בתוך 60 ימים, סינון הבקשות ע"י ועדת ההקצאות ופרסום להתנגדויות של רשימת הבקשות שהוגשו עם מלוא הפרטים (הגשת התנגדויות בתוך 45 ימים), דיון בהתנגדויות והכנת רשימה מומלצת ומנומקת של הבקשות לפי סדר עדיפויות אשר תובא לאישור מועצת הרשות. נקבעה גם חובת מסירת הודעה על החלטת מועצת הרשות הן למי שבקשתו נתקבלה והן למבקשים האחרים תוך מתן מועד של 30 ימים

· הסכם ההתקשרות - הנוהל מפרט את אשר על ההסכם להכיל בתוכו.

· פיקוח - על הרשות לפקח על קיומם של תנאי ההקצאה. על הפיקוח לכלול לפחות ביקור אחד במקרקעין במהלך שנה ודיווח על טופס מתאים.

· ספר ההקצאות - על הרשות לנהל ספר בו תירשמנה כל ההקצאות שבתחומה. ספר זה צריך להיות בפני ועדת ההקצאות בעת דיוניה והוא פתוח לעיון הציבור.

· נוהל מקוצר - חוזר מנכ"ל 06/2002 הוסיף לנוהל המקורי את סעיף 7א המגדיר נוהל חילופי מקוצר להקצאה לתקופה קצרה של עד שנה (כולל).

· הגדלת שטח ההקצאה המקורית - במקרה שהגוף שקיבל את ההקצאה מבקש להרחיב את פעילותו, יש ביכולתו לבקש להגדיל את השטח שהוקצה לו בדרך ובתנאים הנקובים בסעיף 7ב לנוהל שהוסף גם הוא בחוזר מנכ"ל 06/2002.

חברי הועדה:

מר תמיר כהן .................................חבר ועדה

מר אלכס דור און.............................חבר ועדה

גב' שרית בר-רבי...........................יועצת משפטית

מר אבי כהן..................................רכז הועדה